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嘉兴在线新闻网     2017-10-18 17:09:40     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:海口市出台扬尘污染防治办法于7月1日起施行

法制网记者 邢东伟

见习记者 翟小功

近年来,每次入冬,作为海南省会城市的海口市的空气质量不容乐观。海口在冬、春季节不利于污染物扩散,PM2.5的主要成分分担率中,机动车尾气尘和扬尘贡献最大,城市扬尘污染已成为影响椰城空气质量的一大公害。

近日,海南省五届人大常委会第三十次会议决定:批准《海口市扬尘污染防治办法》(以下简称《办法》),并将于2017年7月1日起施行。该《办法》理顺了权责关系,将扬尘污染违法信息录入社会诚信档案,规定执法者可对拒不整改的违法者采取连续处罚,加大处罚力度提高违法成本。

2017年6月5日,海口市人大常委会召开新闻发布会,提出将加大宣传,加强培训,强化落实,使《办法》正式施行后能够进一步健全海口扬尘污染防治管理体制,规范管理行为,强化治理措施,推动椰城创建全国文明城市和国家卫生城市目标的实现。

坚守生态环境“金饭碗”

2017年6月3日,海口市发布了《2016年海口市环境状况公报》称,根据国家环保部统计,2016年海口空气质量在全国74个重点城市中再次排名第一,这已是海口连续七年获此排名了。

然而,随着社会的进步和生活水平的提高,人们的环保意识不断增强,对环境空气质量的要求也越来越高。根据海口市大气污染颗粒物来源解析的研究表明,PM2.5的主要成分分担率中,扬尘污染占了很大一部分,且随着城市建设的加快,扬尘污染有加剧之势。

对此,采取有效措施,加强扬尘污染防治,改善大气环境质量,成为当前全市保障公众身体健康,推进生态文明,建设国际化滨江滨海花园城市的现实需要。

“扬尘污染防治是一项系统工作,并不单单是环保部门的责任。”海口市人大常委会法制工作委员会严音莉表示。近年来,海口市人民政府及相关部门加强了对大气环境污染的防治与监管,在扬尘污染治理方面采取了一些积极有效的措施,也取得了一定成效,但在扬尘污染防治的监管体制、防治措施等方面仍存在明显不足。

为提高立法质量,海口市生态环保局委托律所作为第三方承担法规起草工作,成立立法起草小组,并组织市法制局、市住建局等单位的有关人员赴深圳等地进行立法调研。市人大常委会法工委与城建工委提前介入,对立法的方向、基本原则和主要内容等提出了意见建议。

2016年4月,起草小组在反复调研、论证并充分借鉴其他城市立法经验的基础上,起草了法规初稿。2016年10月21日召开的海口市十五届人大常委会第四十二次会议对市人民政府提请的议案进行了第一次审议。2017年5月2日,海口市十六届人大常委会第四次会议第二次审议后表决通过了《办法》。

多管齐下合力治理扬尘

怎样才算扬尘污染?

根据立法的可操作性要求,结合海口实际情况,《办法》将适用范围限定为“本市主城区范围内的扬尘污染防治活动”;海口市主城区范围以外的扬尘污染防止也将参照《办法》执行。

同时,《办法》采取不完全列举的方式,依据扬尘污染产生的原因对其定义予以了具体界定,规定“本办法所称扬尘污染,是指因建设工程施工、建筑物拆除、物料运输和堆放、绿化养护、道路保洁、矿产资源开发等活动以及土地裸露,产生的粉尘颗粒物对大气环境造成的污染。”

扬尘污染防治涉及的点多、面广,是一项系统工程。那么,扬尘污染防治将由谁来管?

对此,该《办法》从政府、部门、社会等多个层面明确了监管职责和防治义务,形成分工合作、齐抓共管、群防群治的防治格局。首先,规定“市、区人民政府统一领导本行政区域内扬尘污染防治工作”“镇人民政府、街道办事处负责本辖区扬尘污染防治的相关工作”;其次,要求居(村)民委员会对本区域内违反扬尘污染防治规定的行为,及时报告并协助依法处理,增强法规的可执行性。

与此同时,《办法》还明确环境保护行政主管部门统一监督管理,市政市容、住房和城乡建设、交通运输、国土资源等部门在市、区人民政府确定的职责范围内进行监督管理的职责分工;鼓励、支持有关企业和行业协会制定、实施扬尘污染防治规范,加强自律管理。

“过去,由于部门权责并未明确区分,实际的环保执法常常受阻,执法过程并不顺畅。”严音莉介绍,明确部门职责后将大大改善这样的局面。

随着海口城市化进程的不断加快,建设施工、房屋拆除等活动已成为全市扬尘污染的重要成因。因此,《办法》对建设工程的扬尘污染防治作了重点规范。首先便是从源头落实各方职责,明确规定“建设单位负责建设工程的扬尘污染防治管理工作”,施工单位、运输单位应当制定扬尘污染防治具体实施方案并落实防治措施,监理单位对未按方案施工、运输的单位应当要求其改正并及时进行报告;

而且还细化施工防治措施,规定施工单位应当采取设置硬质密闭围挡、硬化道路、冲洗施工车辆、使用预拌(预制)材料等防尘措施,并对混凝土等原材料的现场加工作了防尘要求。最后,明确土方、垃圾、渣土等应当及时清运或者遮盖,采取密闭或者其他措施运输防止物料遗撒;四是对道路、桥梁、拆除等建设工程的扬尘污染防治措施作了具体规定。

扬尘污染将录入诚信档案

扬尘污染者该怎么罚?

严音莉表示,《办法》规定,对施工单位未设置密闭围挡、未采取防尘措施、未清运或遮盖建筑土方,以及建设单位未对暂时不能开工的建设用地采取防尘措施等行为,由住房和城乡建设等行政主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

而对于明确运输单位或个人未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由城市管理行政执法部门进行处罚,违者将可能被处以二千元以上二万元以下的罚款,拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

《办法》还规定,对设置物料堆放场所的单位或者个人,存在未密闭易产生扬尘物料、未对露天堆放的易产生扬尘物料采取防尘措施、装卸物料未采取防尘措施的行为,由环境保护等行政主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

同时,建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖,或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的,由住房和城乡建设等行政主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

根据《办法》规定,建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效防尘措施受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

据严音莉介绍,所谓“连续处罚”,是指假如违法者接到责令整改通知书后,仍不悔改,那么将从责令整改通知书所示的责令改正日第二天起按照原罚款数额继续处罚,直至改正为止。比如违法者原先被处罚一万元,但直到责令改正日后第10天才整改,违法者总共需缴纳罚金十万元,有效打击拖拖拉拉拒不整改的违法者。

记者了解到,为了加强对扬尘污染的日常监督管理,确保扬尘污染得到长久有效的治理,《办法》规定市政市容、住房和城乡建设、交通运输、国土资源等有关行政主管部门和单位,应当根据大气污染预警等级和应急预案,采取扬尘管理控制应急措施。还要求将扬尘污染违法信息录入社会诚信档案;明确环境保护主管部门可以会同市政市容、住房和城乡建设、交通运输、国土资源等有关行政主管部门实施联合执法检查;最后还规定环境保护行政主管部门要建立扬尘污染环境监测网络,发布扬尘污染信息,实现信息共享。来源法制网)

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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